El 30 de agosto de 2019 quedará en la mente de las y los habitantes de la autonomía indígena de Salinas, en Oruro. Después de cerca de diez años de disensos y consensos, finalmente las autoridades originarias de las markas, ayllus y comunidades, reunidas en el Jach’a Tantachawi convocado para el efecto, eligieron a Betty Condori Mollo, para ejercer como la máxima autoridad ejecutiva de lo que será el Gobierno Autónomo Indígena Originario Campesino de Salinas (GAIOCSA).
La Autonomía Indígena Originario Campesina (AIOC) de Salinas se constituye en el cuarto gobierno autónomo de su naturaleza en el país que conformará su autogobierno y administración de acuerdo a las normas y procedimientos propios, establecidos en su Estatuto Autonómico aprobado en el Referendo del 26 de mayo del 2019.
“Es un día histórico y por primera vez vamos a elegir legalmente a nuestras autoridades de nuestra autonomía indígena, eso queríamos. Hemos apostado desde antes, eso hemos logrado y estamos de pie para seguir adelante y para transformar el municipalismo a la autonomía indígena”, comenta orgulloso el Jiliri Mallku de la marka Ucumasi y Jach’a Mallku de Salinas, Ángel Guarachi.
* En el Jach’a Tantachawi del 30 de agosto de 2019, se presentó a las y los Qulqi Apnaqiris de las nueve UTD.
El camino no fue fácil. Salinas decidió su acceso a la autonomía indígena en diciembre de 2009 con el 75,09 por ciento (2.047) de votos de apoyo. En el proceso previo a esta consulta, las autoridades originarias de las markas se movilizaron por las comunidades y ayllus socializando las bondades de gobernarse a través de las normas y procedimientos propios, practicados desde siempre.
Este trabajo, además de tiempo y recursos, demandó el esfuerzo de las autoridades originarias para convencer a la población de las ventajas del acceso a la autonomía indígena. “En ese momento la gente estaba de acuerdo, por eso es que ganó el Sí”, recuerda Florencio Ignico Rodigueti, quien en el 2009 fue nombrado mallku por el ayllu Huatari.
En el siguiente vídeo, la ex estatuyente por el ayllu Huatari y ahora vicepresidenta del Concejo Municipal del Gobierno Municipal de Salinas, Yeymi Muñóz, cuenta que las markas eligieron a las y los representantes para constituir el Órgano Deliberante; pero estos tropezaron con una de las primeras dificultades: los vacíos legales por la ausencia de la Ley Marco de Autonomías, aprobada recién en julio de 2010, y los reglamentos por parte del Órgano Electoral Plurinacional (OEP) para la supervisión a los procesos de conformación y elección de las y los estatuyentes.
“Desde esa época se ha querido conformar los estatuyentes (sic) (y es) el motivo por el cual se ha rezagado demasiado tiempo, no nos hemos podido poner de acuerdo (sobre) el número de estatuyentes; si era por ayllus o por markas, o por la densidad de población que tenía cada marka, hubo muchos conflictos en diferentes escenarios”, cuenta el actual presidente del Órgano Deliberante que se conformó el 2017, Emilio Aguilar.
Si bien este Órgano Deliberante logró la redacción de un borrador de estatuto, éste no tuvo mayor progreso debido a los desentendimientos que se suscitaron durante el proceso de elaboración. “Siempre había ese tire y afloje de cómo y por dónde va (el estatuto), porque desconocíamos la normativa. Por ejemplo, en el tema de las sayjata, cada distrito y marka tiene una sayjata distinta; entonces no se pueden meter todas en el estatuto”, explica Muñoz.
El 2 de octubre de 2017, ante más de medio centenar de autoridades originarias que llegaron hasta la marka Challacota, los Jiliris Mallkus de Salinas posesionaron a 27 estatuyentes, electas y electos previamente como representantes de las markas Salinas, Aroma, Ucumasi, Challacota, San Martín y Villa Esperanza, para retomar el proceso de redacción del proyecto de Estatuto Autonómico. El proceso estaba destrabado.
“Los 27 hermanos y hermanas se van a hacer cargo de revisar y hacer las modificaciones al borrador de Estatuto Autonómico indígena que tenemos y van a hacer seguimiento hasta la conclusión del proceso. Ese es el trabajo que tienen ellos”, declaró Eleuterio Magne, en ese entonces Jiliri Mallku de la marka Salinas.
* Las y los 27 estatuyentes fueron posesionados el 2 de octubre de 2017, en la marka Challacota.
Magne explicó que la conformación y posesión del Órgano Deliberante se realizó después de siete años debido a que las markas no lograron alcanzar acuerdos y consensos.
“El Consejo Supremo de Mallkus, que se consagró en febrero de ese año (2017), ha promovido nuevamente este proceso autonómico y hemos avanzado hasta el Tantachawi”, explicaba Magne.
En esta ocasión —conforme a la convocatoria— el número de estatuyentes por cada marka se fijó de la siguiente manera: 12 representantes de la marka Salinas, seis de Aroma, tres de Ucumasi, tres de Challacota, tres de San Martín y tres de Villa Esperanza. El nuevo Órgano Deliberante eligió como presidente a Emilio Aguilar, estatuyente por la marka Ucumasi, para dirigir todo este proceso.
“Esto llegó a dividirse (el número de representantes) a nivel territorial; por ejemplo, la marka Salinas la conforman cuatro unidades territoriales (Yaretani, Thunupa, Cora Cora y Huatari) y entran de esa forma sus estatuyentes, las markas se mantienen más sus ayllus e igualmente mantienen sus estatuyentes: dos titulares y un adscrito; también no estaba considerada la marka Villa Esperanza, que como unidad territorial se habilitó después”, explica Emilio Aguilar.
El 2 de diciembre del mismo año, las y los estatuyentes aprobaron por consenso los 80 artículos del proyecto de Estatuto Autonómico, que fue remitido al Tribunal Constitucional Plurinacional desde donde el 12 de agosto se declaró la plena constitucionalidad. El siguiente paso fue someterlo al Referendo Autonómico. El 26 de mayo de 2019, cuando se desarrolló la consulta, el estatuto entró en vigencia con el apoyo de 1.264 votos por el Sí a la aprobación, frente a los 1.176 votos que apoyaron el No.
Sobre la base de este resultado, las autoridades originarias comenzaron el proceso de elección de las autoridades de acuerdo a normas y procedimientos propios. La estructura del Gobierno indígena de Salinas se conforma de dos instancias: el Órgano Jach’a Tantachawi, que ejerce las facultades deliberativas, fiscalizadoras y legislativas y está conformada por las autoridades originarias de Salinas; y por el Órgano Ejecutivo que, a su vez, se integra por el Qulqi Kamachi, o responsable de la administración ejecutiva en la entidad territorial, y de nueve Qulqi Apnaqiris, responsables del manejo económico al interior de cada una de las unidades territoriales descentralizadas (UTD).
El Estatuto Autonómico de Salinas también establece que, ahora, “el sistema administrativo será descentralizado, en nueve Unidades Territoriales Descentralizadas (UTD). Para el Jiliri Mallku de la UTD Ucumasi, Ángel Guarachi, ésta es la principal ventaja que traerá la conformación del nuevo gobierno, pues se revertirá el centralismo que se desarrolló con el municipalismo.
“El municipio es grande y no beneficia a todas las personas, a cada marka, ayllu o comunidad; mientras que con esta descentralización de la economía, nos vamos a manejar a través del Qulqi Apnaqiri”, explica.
“El Qulqi Kamachi va a distribuir (los recursos) con las autoridades originarias. Ya no vamos a ser dependientes de la capital”, complementa el Jiliri Mallku de la marka Aroma, Virgilio Choquetopa Canaviri.
Según explica Choquetopa, las markas y ayllus siempre funcionaron de manera descentralizada y el poder residió en las y los habitantes, quienes toman las decisiones en los tantachawis que se constituyen en la máxima instancia de decisión en la unidad territorial, con facultades deliberativas y fiscalizadoras en su jurisdicción.
Para Emilio Aguilar, quien presidió el Órgano Deliberativo a partir del 2017, otro cambio fundamental se traduce en la forma de elección de las autoridades, pues con el sistema municipal éste se realizaba a través de los partidos políticos; mientras que con la vigencia de la autonomía se devolverá a la población el poder de decisión, pues ellos en sus respectivas UTD elegirán a través de sus normas y procedimientos propios, además de hacerles seguimiento a sus actividades por intermedio de sus tantachawis.
“Ese era el tema central: que ellos (la población) elijan a sus autoridades por usos y costumbres. Cuando se elige en consenso es muy distinto, no se manipula la elección. Esa es la esencia del estatuto, devolver la autonomía, rescatar los valores ancestrales y en función a eso ejercer el gobierno autonómico”, explica Aguilar.
Esta afirmación es confirmada en el siguiente vídeo por el Jach’a Mallku de Salinas, Ángel Guarachi:
En cuanto a la justicia, el estatuto dispone que esta será oral, pronta, directa y administrada por las autoridades originarias en las comunidades, ayllus y markas, donde se practicará los conocimientos ancestrales desarrolladas al interior de sus jurisdicciones; la educación se regirá por los principios de intraculturalidad, revalorizando la tecnología ancestral y promoviendo las iniciativas de innovación tecnológica; y en la salud se promoverá la recuperación de la medicina tradicional.
“La autonomía nos permite revalorizar nuestros usos y costumbres, nuestros acervos. Sobre todo dirigirnos como somos: originarios; ese es el primer objetivo que hemos buscado, poder autogobernarnos”, señaló Yeymi Muñoz.
Se dio un primer gran paso, así lo sienten las y los pobladores de Salinas; pero también están conscientes, que la transición e implementación del Gobierno representará un reto aún mayor, pues no solo medirán cuánto mejorará el ejercicio de la democracia —como expresa Muñoz— sino también deberán procurar mantener la independencia de los colores políticos en la administración de su gobierno, como indica por otro lado, Florencio Ignigo Rodigueti, habitante del ayllu Huatari.
“La democracia se va a sentir más. Ahora tenemos representantes directos de los ayllus y markas y vamos a tener legitimidad”, manifiesta emocionada Muñoz; “Por una parte estoy feliz; pero por otra estoy preocupado porque los partidos políticos siempre van a buscar perjudicarnos. Ojalá no ocurriera; tenemos una pelea dura al inicio”, declara Rodigueti.
